Partenariati pubblico-privato
Cosa sono i partenariati pubblico-privato?
I partenariati pubblico-privato prevedono la collaborazione tra un’agenzia governativa e un’azienda del settore privato che può essere utilizzata per finanziare, costruire e gestire progetti, come reti di trasporto pubblico, parchi e centri congressi. Il finanziamento di un progetto attraverso una partnership pubblico-privato può consentire di completare un progetto prima o renderlo una possibilità in primo luogo. I partenariati pubblico-privato spesso comportano concessioni fiscali o altre entrate operative, protezione dalla responsabilità o diritti di proprietà parziale su servizi e proprietà nominalmente pubblici al settore privato, enti a scopo di lucro.
Punti chiave
- I partenariati pubblico-privato consentono di completare progetti governativi su larga scala, come strade, ponti o ospedali, con finanziamenti privati.
- Queste partnership funzionano bene quando la tecnologia e l’innovazione del settore privato si combinano con gli incentivi del settore pubblico per completare il lavoro in tempo e nel rispetto del budget.
- I rischi per le imprese private includono il superamento dei costi, i difetti tecnici e l’incapacità di soddisfare gli standard di qualità, mentre per i partner pubblici, le tariffe di utilizzo concordate potrebbero non essere supportate dalla domanda, ad esempio per una strada a pedaggio o un ponte.
- Nonostante i loro vantaggi, i partenariati pubblico-privato sono spesso criticati per aver offuscato i confini tra scopi pubblici legittimi e attività privata a scopo di lucro, e per lo sfruttamento percepito del pubblico dovuto all’autodisciplina e alla ricerca di affitti che possono verificarsi.
Come funzionano i partenariati pubblico-privato
Un governo cittadino, ad esempio, potrebbe essere fortemente indebitato e incapace di intraprendere un progetto di costruzione ad alta intensità di capitale, ma un’impresa privata potrebbe essere interessata a finanziare la sua costruzione in cambio di ricevere i profitti operativi una volta completato il progetto.
I partenariati pubblico-privato hanno in genere periodi contrattuali da 25 a 30 anni o più. Il finanziamento proviene in parte dal settore privato, ma richiede pagamenti dal settore pubblico e / o dagli utenti per tutta la durata del progetto. Il partner privato partecipa alla progettazione, completamento, implementazione e finanziamento del progetto, mentre il partner pubblico si concentra sulla definizione e sul monitoraggio del rispetto degli obiettivi. I rischi vengono distribuiti tra i partner pubblici e privati attraverso un processo di negoziazione, idealmente, anche se non sempre, in base alla capacità di ciascuno di valutarli, controllarli e affrontarli.
Sebbene i lavori e i servizi pubblici possano essere pagati attraverso una tariffa dal bilancio delle entrate dell’autorità pubblica, come con i progetti ospedalieri, le concessioni possono comportare il diritto ai pagamenti diretti degli utenti, ad esempio con le autostrade a pedaggio. In casi come i pedaggi ombra per le autostrade, i pagamenti si basano sull’utilizzo effettivo del servizio. Quando è coinvolto il trattamento delle acque reflue, il pagamento viene effettuato con le tariffe raccolte dagli utenti.
I partenariati pubblico-privato si trovano tipicamente nei trasporti e nelle infrastrutture municipali o ambientali e negli alloggi del servizio pubblico.
Vantaggi e svantaggi dei partenariati pubblico-privato
I partenariati tra aziende private e governi forniscono vantaggi a entrambe le parti. La tecnologia e l’innovazione del settore privato, ad esempio, possono contribuire a migliorare l’efficienza operativa della fornitura di servizi pubblici. Il settore pubblico, da parte sua, fornisce incentivi al settore privato per consegnare i progetti in tempo e nel rispetto del budget. Inoltre, la creazione di diversificazione economica rende il paese più competitivo nel facilitare la sua base infrastrutturale e potenziare la costruzione, le attrezzature, i servizi di supporto e altre attività associate.
Ci sono anche degli svantaggi.
Il partner privato può affrontare rischi particolari dall’impegno in un partenariato pubblico-privato. Le infrastrutture fisiche, come strade o ferrovie, comportano rischi di costruzione. Se il prodotto non viene consegnato in tempo, supera le stime dei costi o presenta difetti tecnici, il partner privato in genere ne sopporta l’onere. Inoltre, il partner privato corre il rischio di disponibilità se non può fornire il servizio promesso. Un’azienda potrebbe non soddisfare la sicurezza o altri standard di qualità pertinenti, ad esempio quando gestisce una prigione, un ospedale o una scuola. Il rischio di domanda si verifica quando ci sono meno utenti del previsto per il servizio o l’infrastruttura, come strade a pedaggio, ponti o tunnel. Tuttavia, questo rischio può essere trasferito al partner pubblico, se il partner pubblico ha accettato di pagare una tariffa minima indipendentemente dalla domanda.
I partenariati pubblico-privato creano rischi anche dal punto di vista del pubblico in generale e dei contribuenti. La partnership degli operatori privati con il governo può isolarli dalla responsabilità nei confronti degli utenti del servizio pubblico per aver tagliato troppi angoli, fornire un servizio scadente o persino violare i diritti civili o costituzionali delle persone. Allo stesso tempo, il partner privato può avere la possibilità di aumentare i pedaggi, le tariffe e le tariffe per i consumatori vincolati che possono essere obbligati dalla legge o dal monopolio naturale geografico a pagare i propri servizi.
Infine, come in ogni situazione in cui i diritti di proprietà e di decisione sono separati, i partenariati pubblico-privato possono creare complessi problemi principale-agente. Ciò può facilitare i rapporti di corruzione, i pagamenti agli amici politici e l’ attività generale di ricerca di rendite, attenuando il legame tra le parti private che prendono decisioni importanti su un progetto, da cui traggono vantaggio, e la responsabilità nei confronti dei contribuenti che almeno pagano parte del conto e chi può essere lasciato con la borsa in termini di responsabilità ultima per l’esito del progetto.
Esempi di partenariato pubblico-privato
I partenariati pubblico-privato si trovano tipicamente nelle infrastrutture di trasporto come autostrade, aeroporti, ferrovie, ponti e tunnel. Esempi di infrastrutture municipali e ambientali includono le strutture per l’acqua e le acque reflue. Gli alloggi di servizio pubblico includono edifici scolastici, prigioni, dormitori studenteschi e strutture sportive o di intrattenimento.