Strumentalità
Cos’è la strumentalità?
Una strumentalità si riferisce comunemente a un’agenzia sussidiaria di un governo che agisce in modo indipendente per il bene pubblico e i cui obblighi sono sostenuti da detto governo.
Punti chiave
- Una strumentalità si riferisce comunemente a un’agenzia sussidiaria di un governo che agisce in modo indipendente per il bene pubblico e i cui obblighi sono sostenuti da detto governo.
- I GSE, come (Fannie Mae, Freddie Mac, Ginnie Mae, Sallie Mae), sono tutti enti federali il cui scopo pubblico è promuovere la proprietà della casa e l’istruzione superiore.
- Le organizzazioni private o gestite non sono enti, come riconosciuto dal governo federale o in altro modo.
Capire la strumentalità
Viene creata una strumentalità specifica per eseguire lavori ritenuti di interesse pubblico. Gli strumenti possono esistere e operare a livello federale, statale o municipale a seconda dell’entità.
Il fondamento giuridico per la strumentalità si basa sulla clausola necessaria e appropriata della Costituzione degli Stati Uniti (articolo 1, sezione 8), che impedisce ai governi federali e statali di tassare le reciproche operazioni governative.1 La strumentalità prevede anche il sostegno degli obblighi dell’agenzia governativa basati sulla piena fede e credito del governo federale.
Il concetto di strumentalità può essere applicato a diversi contesti. Ad esempio, aziende sponsorizzate dal governo (GSE), come Ginnie Mae (Government National Mortgage Association), Freddie Mac (Federal Home Loan Mortgage Corporation) e Sallie Mae (Student Loan Marketing Association), sono tutti enti federali che forniscono mutui e prestiti agli studenti ai mutuatari. Il loro scopo pubblico è promuovere la proprietà della casa e l’istruzione superiore.
Biblioteche, scuole e ospedali possono essere strumenti, insieme ad altre associazioni formate per scopi pubblici a seconda delle circostanze. Per determinare se un’organizzazione è uno strumento, è necessario considerare una serie di fattori, come la regolamentazione statale delle attività, la sponsorizzazione statale dell’entità e se i dipendenti partecipano a un sistema pensionistico sponsorizzato dallo stato, tra gli altri.
Una strumentalità può anche essere di natura interstatale. Ad esempio, un’entità legale formale che è istituita da due o più stati per svolgere funzioni governative, come un transito interstatale o un’autorità portuale, un distretto idrico o un’autorità di pianificazione interstatale, è uno strumento.
Strumenti come Fannie Mae e Freddie Mac forniscono accesso a mutui a basso interesse, prestiti studenteschi a prezzi accessibili e offrono ai mutuatari un modo per migliorare e costruire il proprio credito.
La storia della strumentalità
La clausola necessaria e appropriata forniva al Congresso il potere di creare uno strumento federale chiave: una banca nazionale. Da questa prima, fondamentale affermazione del potere federale, il sistema bancario nazionale americano è cresciuto fino a diventare il Federal Reserve System (FRS), e da questo le banche nazionali, le banche commerciali, la maggior parte dei parsimoniosi, le unioni di credito e le compagnie di assicurazione.
McCulloch v. Maryland (1819), che fornì le basi legali per la clausola necessaria e appropriata, coinvolse un caso giudiziario storico che vide il tentativo del Maryland di imporre una tassa su una filiale di una banca nazionale a Baltimora. Nella sua essenza, la strumentalità proibisce agli stati di tassare gli strumenti federali e viceversa, altrimenti nota come dottrina dell’immunità intergovernativa.
L’Internal Revenue Service (IRS) degli Stati Uniti definisce la strumentalità in quanto tale:
“Uno strumento è un’organizzazione creata da o ai sensi di uno statuto statale e gestito per scopi pubblici. In genere, uno strumento svolge funzioni governative, ma non ha i pieni poteri di un governo, come autorità di polizia, tassazione e dominio eminente. La strumentazione interamente di proprietà di uno o più stati o suddivisioni politiche è trattata come un datore di lavoro del governo statale o locale ai fini delle disposizioni obbligatorie in materia di sicurezza sociale e Medicare e si applica anche alle entità coperte dalla Sezione 218 del Social Security Act. ”