Amakudari

Cos’è Amakudari?

Amakudari (letteralmente, “discesa dal cielo”) in Giappone si riferisce all’impiego post-pensionamento di alti burocrati in società private e pubbliche e organizzazioni non governative, in particolare quelle che ricadono sotto la giurisdizione del ministero da cui si sono ritirati.

La pratica è stata oggetto di un attento esame nel corso di una serie di scandali ad essa collegati negli ultimi due decenni, ma i tentativi di irrigidire la legislazione intorno ad essa sono stati in gran parte inefficaci poiché gli incentivi sia per i burocrati in pensione che per i loro nuovi datori di lavoro a continuare la pratica rimangono forti.

Punti chiave

• Amakudari, che letteralmente significa “discesa dal cielo”, si riferisce all’impiego post-pensionamento di alti funzionari del governo giapponese nel settore privato.
• È considerato un risarcimento per coloro che perdono la promozione all’interno della burocrazia giapponese.
• La pratica è generalmente considerata una causa di corruzione nella burocrazia giapponese.

Capire Amakudari

Amakudari come pratica è stata associata alla corruzione e legata a modi obsoleti di fare affari. È direttamente collegato al tradizionale modo gerarchico giapponese di affari, in cui l’enfasi è posta sull’anzianità rispetto al merito.

Poiché più persone competono per un minor numero di posizioni ai vertici della scala burocratica, amakudari è visto come un modo per “compensare” coloro che si ritirano per lasciare il posto ad altri per guadagnare anzianità. Molti di coloro che si ritirano dal settore pubblico lo farebbero verso la metà degli anni ’50, quindi con alcuni anni ancora di lavori lucrativi amakudari per compensarli.

È importante notare che questa pratica non è esclusiva del Giappone. Diversi alti funzionari governativi negli Stati Uniti si paracadutano anche nel settore privato dopo il servizio governativo.

Ad esempio, Timothy Geithner, ex segretario al tesoro durante la recessione, è ora impiegato con la società di private equity Warburg Pincus. Rahm Emanuel, che era il capo dello staff del presidente Obama ed ex sindaco di Chicago, è ora consigliere di Centerview Partners LLC, una piccola società di investimenti, ed è responsabile dell’apertura dell’ufficio di Chicago.

Causa di corruzione

Mentre i sostenitori della pratica sostengono che lubrifica le relazioni tra settore pubblico e privato (riducendo la burocrazia), anche il potenziale di corruzione di tale pratica è evidente, in particolare incentivando i burocrati a favorire le aziende che potrebbero dare loro un lavoro redditizio dopo il ritiro dal Servizio pubblico.

Un certo numero di scandali aziendali sono stati collegati in questo modo ad amakudari, inclusi incidenti come le offerte di brogli e l’elusione dei registri di ispezione. Inoltre, vi sono pochi incentivi per un’adeguata supervisione dell’industria da parte dei burocrati che sperano di ricevere posizioni all’interno di quell’industria una volta che lasceranno il governo.

Ad esempio, ilJapan Times ha riferito che negli ultimi 50 anni, 68 ex burocrati hanno ottenuto posizioni di rilievo presso i 12 fornitori di elettricità della nazione tramite amakudari, e sono state sollevate domande sul fatto che la supervisione regolamentare lassista del settore dell’energia nucleare a causa di questo rapportoamichevoleha contribuito al disastro di Fukushima.

Una rinnovata attenzione sulla pratica si è verificata nel 2017, quando il Ministero dell’Istruzione è stato esposto a tentativi sistematici di aggirare i requisiti legali al fine di organizzare l’assunzione preferenziale di burocrati in pensione da una serie di organizzazioni.

Uno dei regolamenti (emanato nel 2008) vieta ai funzionari governativi di prestare assistenza nel collocamento di un funzionario o ex funzionario in un’organizzazione aziendale o senza scopo di lucro. Lo scandalo del 2017 ha mostrato che il Ministero dell’Istruzione (tra gli altri) ha sfruttato una scappatoia utilizzando funzionari in pensione come intermediari.